串通投标行为是指投标者之间串通投标，抬高或压低标价，以及投标者为排挤竞争对手而与投标者相互勾结的行为。

串通投标行为的分类
一、投标者之间串标：投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、位报价．投标人之间行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标；某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；(五)不同投标人的投标文件相互混装；(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。二、投标者与招标者串标：招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额外补偿．招标人预先内定中标人；招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。


串通投标行为的危害

一、串标直接伤害了其它投标人的合法权益。实质上是一种无序竞争、竞争行为，它扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，往往使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，而使有优势、有实力中标的潜在中标人拒之门外。不仅破坏了建设市场的正常管理和诚信环境，严重影响到招标投标的公正性和严肃性，而且也伤害了大多数投标人的利益。二、当无标底或复合标底招标而又不采取量中标时，串标常常会导致中标价出正常范围，从而加大招标人的成本。因为参与串标的企业一般会有某种形式的利益分成，这就会使他们操纵的标价出了合理范围。三、参与串标的企业往往诚信度不高，也不大重视企业的内部管理。由于心理占了上风，它们编制的投标文件着眼点仅仅放在价格上，对施工方案不认真研究，无合理应对措施，即使中标，也不大可能认真组织项目实施，对工程建设留下隐患。


如何预防串通投标行为
一、完善资格审查制度竞争对象越多，串标难度越大。因此，应从完善资格审查制度着手，不给串标行为提供方便。从贺州市招投标实践看，以下几条方法较为奏效：(1)将资格预审改为资格后审。(2)不得提出招标工程标准所需要的资格等要求。(3)招标人邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。这样大大加大了串标者的行为成本，或使串标成为不可能。二、实行价中标串标的是中标价，防止串标的有效办法应该是价中标。因为，就算串标者“收购”了大部分投标单位，仅剩一家企业不愿同流合污，想要确保中标也难。贺州市采用价中标法是这样实施的：(1)简易工程，一律实行价中标。(2)对非简易工程，采取从价开始评审的方法，对于投标人的投标报价明显过低或有可能成本的，评标小组应当劝其自动放弃投标；不同意放弃的，向招标人交纳履约，保金额为其投标报价与招标控制价之间的差额；同意放弃的，再从次低标开始评审，依此类推。三、严格限制评标的废标行为串标行为能够成功，评委的因素也起相当大的作用。因此，应规定除法律、法规、招标文件明确规定的废标情形外，评标不得对投标文件作废标处理。四、要加大对串标行为打击力度纠正对串标案件的错误认识，应引起足够的重视， 发生了串标案件后，单靠职能部门去查处是解决不了问题的，应由、纪检、审计、财政等部门组成联合调查组从重从快查处。不能以罚代刑，因不法投标人经济实力本就不弱，如以罚代刑就会令企业存在“一把”的心理。应在依法从重进行经济处罚的同时，还要依法追究其他法律责任，触犯刑律的一定要移送司法机关处理。